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    中共江西省投資集團有限公司委員會關于巡視整改進展情況的通報

    按照省委統一部署,2020年9月10日至10月25日,省委第十巡視組對江投集團(以下簡稱集團)黨委進行了巡視“回頭看”。2020年11月16日,省委第十巡視組向集團黨委反饋了巡視“回頭看”意見。根據巡視工作有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

    一、深化認識、把握要求,把巡視“回頭看”反饋意見整改落實作為重大政治任務抓緊抓實抓好

    (一)以最快速度深化認識、統一思想

    1.2020年11月16日,省委第十巡視組向集團黨委反饋了巡視意見,當天下午集團黨委立即召開專題黨委會,傳達學習省委書記劉奇同志聽取巡視情況匯報時的講話精神,省紀委副書記、省監委副主任何剛在反饋會議上的講話精神,逐字逐句學習省委第十巡視組反饋意見。集團領導班子成員一致表示對巡視“回頭看”反饋意見照單全收、堅決整改,堅決把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去,堅決維護巡視權威、全力抓好巡視整改。

    2.巡視組進駐后,集團黨委累計召開5次黨委會,及時對標對表習近平總書記關于巡視工作的重要指示批示精神和中央、省委關于做好巡視工作的決策部署,形成了思想上的共識。

    3.巡視組反饋意見后,集團黨委累計召開9次領導小組會議,對巡視“回頭看”反饋問題進行審議研究。集團黨委書記揭小健先后5次與各巡視整改專項工作組組長、副組長談話,先后10多次與專項工作組干部座談交流,強力傳導工作壓力、明確工作紀律要求,推動形成思想上的再統一。期間,編印整改工作簡報8期,及時將整改工作進展報告省委巡視組、省紀委、省委組織部和省國資委黨委的同時,印發至各部門、各企業,通報整改工作進展、統一思想認識。

    (二)以有效保障加強領導、壓茬推進

    1.成立集團黨委巡視“回頭看”整改工作領導小組,黨委書記、董事長揭小健為組長,黨委副書記、副董事長、總經理曾昭和,黨委副書記劉鋼,黨委委員、紀委書記楊建平為副組長,黨委委員、副總經理王宏,董事、財務總監李松,總經理助理劉建高和集團總部各部門負責人為成員。

    2.成立黨的建設、人力資源、企業管理、黨風廉政建設、風險控制及招投標等五個專項工作組,由集團領導兼任組長,所屬企業黨組織或紀委負責人為副組長,并從所屬企業抽調47名專業技術過硬、業務能力突出的干部到集團總部集中脫產負責巡視“回頭看”反饋意見整改工作,特別抽調了一批年輕干部參與,讓他們政治上再歷練、黨性上再淬煉、業務上再鍛煉。

    3.設立領導小組辦公室,由集團黨群工作部、紀委綜合辦公室人員及所屬企業人員組成,負責問題梳理和責任劃分、措施完善修訂、日常調度協調、整改進展跟蹤督辦和建立各類臺賬等各方面工作。

    (三)以閉環管理壓實責任、落實任務

    1.集團黨委堅決履行巡視整改主體責任,堅持以最堅定的政治站位、最堅決的行動舉措、最堅強的組織保障,堅定不移推動巡視整改工作任務化、任務清單化、清單責任化、責任具體化。

    2.集團紀委切實履行巡視整改監督責任,及時對專項工作組、責任單位的推進落實情況進行監督、問效,確保巡視整改各項工作有序有力推進。

    3.三個月集中整改期間,領導小組辦公室每天調度、每天督辦,責成有關責任單位嚴格按既定時間節點落實整改措施。

    4.52個問題按照分工全部分解到集團總部職能部門,180條措施全部分解到對應的責任人和責任單位,集團分管領導為措施落實第一責任人,總部對口職能部門為第一責任單位,負責對整改措施質量進行審核把關。

    (四)以全面過硬確立標準、衡量成效

    1.集團黨委以主動認領的自覺、知錯就改的態度明確“3345”巡視整改工作標準,堅持“三個搞清楚”,搞清楚形勢任務、搞清楚問題根源、搞清楚利害關系;堅持做到“三個落實”,落實工作機構、落實責任標準、落實方法步驟;全力推動巡視“回頭看”反饋意見指出的“四個落實”方面問題整改到位;做到“五個防止”,防止整改不徹底、不到位,防止重視不夠、行動緩慢,防止敷衍整改、表面整改,防止整改不嚴格、不扎實,防止邊改邊犯、改了又犯等情況發生。

    2.各專項工作組對照任務清單,深入基層責任單位通過查看資料臺賬、現場了解和個別談話等形式了解情況、摸清底數、深挖原因,并會同責任單位形成整改措施,幫助集團和企業標本兼治。對于巡視整改中較難以把握的問題,積極與上級部門聯系,務必號準脈、開好方、下準藥,杜絕“敷衍整改”“整改偏差”問題再次出現。

    3.認真汲取上輪巡視整改不到位、整改有偏差的教訓,全面核查問題產生原因,找準原因,對癥下藥,其中“履行國有資本投資運營平臺功能不充分”“產業轉型發展前景不容樂觀”等問題4次上會,反復研究討論,堅決做到問題不查清不放過、措施不列實不放過。針對省委巡視組反饋的關于“鹿江公館項目”有關措施整改不徹底的問題,集團黨委高度重視,多次聽取專項工作組核查情況報告并提出整改要求。同時,召開整改工作專題會,邀請項目主體江西資源投資控股有限公司的股東方省地產開發集團主要領導共同研究整改措施,并決定由集團巡視整改工作領導小組牽頭,江投地產和省地產開發集團分別派專人組成聯合工作組,進駐江西資源投資控股有限公司,切實推動問題整改。針對關于“資溪高速”敷衍整改的問題,集團黨委組織召開2次專題調度會,要求集團法律事務部牽頭會同江投路橋、資溪高速等責任單位外請機構對責任分析量化,加速推進有關問題整改。集團黨委書記、紀委書記先后兩次到省紀委監委第七監督檢查室報告整改工作,確保整改工作方向不偏、有序推進。

    (五)以全面從嚴一體推進、真改實改

    1.嚴格把關質量。所有整改措施經集團巡視整改工作領導小組會議審議通過后,再由專項工作組督促責任單位及時完成整改。領導小組辦公室對報送材料進行嚴格把關,避免出現文字整改,確保問題核查“準”,原因分析“清”,整改措施“實”。

    2.加強督促指導。通過修訂《巡視整改手冊》,制定《巡視整改工作方案》《巡視整改工作責任分工表》,協調召開領導小組會議等舉措加強對巡視整改工作的督促指導,有力有序推進了巡視“回頭看”整改工作。

    3.強力推進整改。加強專項工作組、各企業、巡視領導小組辦公室的溝通協調,確保信息暢通。下發通知58份、整改通知單54份,督促所屬各企業共印發或修訂制度100余個,本輪巡視整改啟動以來,已收繳違規發放的各類款項共計434.3261萬元,堅決維護巡視權威。

    4.堅持問題導向。針對黨建基礎薄弱、濫發獎金福利、落實中央八項規定精神等敏感問題、難點問題,各專項工作組會同責任部門啟動了黨建“三化”工作、對標一流管理提升、廉潔江投建設等7個專項檢查,努力形成高質量檢查分析報告,并提出針對性意見和建議,堅決糾正糾偏,推進各項工作邁上新臺階。

    二、堅持標準,較真碰硬,推動巡視“回頭看”反饋意見整改落實見底見效

    根據省委第十巡視組巡視反饋意見,集團黨委將反饋意見的四方面內容,細化分解為52個具體問題,提出180條整改措施。三個月集中整改期間,52個問題,有19個完成整改,占34.6%;20個部分完成、13個正在推進,已完成整改的繼續鞏固。180條整改措施,已完成96條,占53.3%。

    (一)貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署、省委工作要求不到位,與省屬重點企業職責定位有差距方面

    1.針對“推進習近平新時代中國特色社會主義思想進企業、進車間、進班組、進頭腦不夠”問題。一是省委宣講團、省總工會先后到集團宣講黨的十九屆五中全會精神,邀請黃德鋒教授解讀“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要、楊峰教授作《民法典》專題講座,并通過視頻會議形式同步組織基層車間、班組共同收看收聽。二是2020年11月9日印發《關于黨的十九屆五中全會精神學習宣傳貫徹工作方案》,推動集團各級領導班子下基層宣講黨的十九屆五中全會精神,使全會精神盡快進入集團干部職工思想、融入改革各項工作、引領企業穩健發展。三是通過江投黨建云組織黨員干部參加黨的十九屆五中全會精神知識測試,進一步強化全會精神的學習。四是2021年1月12日印發《關于建立“第一議題”制度的通知》,明確把習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神作為第一議題,推動用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作、破解難題。五是豐電二期自2020年11月份起黨委理論學習中心組學習定期組織研討交流,每月印發理論學習安排,并對培訓制度進行修訂,將政治理論學習納入班組培訓計劃。

    2.針對“重組以來,集團黨委‘把方向、管大局、保落實’作用發揮不夠充分,在防范化解企業發展風險思路上沒有形成共識”問題。一是2021年3月9日修訂印發集團“三重一大”決策辦法及事項清單,明確列出了62項黨委前置研究清單,為集團黨委“把方向、管大局、保落實”提供機制保障。二是壓實所屬企業風險防控主體責任,建立不定期向集團黨委匯報制度。三是2020年11月25日審議通過《關于制定集團“十四五”戰略規劃的意見》,圍繞“進、退、改、轉、守”的思路,推進安源煤業向煤炭物流、新余礦業向新能源(光伏)方向轉型。

    3.針對“集團黨委在統籌疫情防控和經濟社會發展工作上存在差距”問題。一是2021年2月5日印發《關于進一步扎實做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿盏膶嵤┮庖姟?,從持續保障就業形勢穩定等9個方面提出了明確具體要求。二是堅持立行立改,2020年9月27日召開集團黨委理論學習中心組學習會,專題學習習近平總書記關于做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿盏闹匾撌鲆约笆∥≌P于“六穩”“六?!惫ぷ鞯陌才挪渴?,聽取集團做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿展ぷ髑闆r匯報。三是集團紀委組織5個檢查組,對35家所屬企業和3家分公司開展全覆蓋的廉潔江投建設綜合監督檢查,重點就學習中央、省委做好“六穩”工作落實“六?!比蝿沼嘘P精神情況進行監督檢查,并督促所屬企業落實中央和省委有關要求。

    4.針對“萍鄉礦業集團沒有按照‘六穩’‘六?!嘘P要求減免租金9萬元”問題。萍礦集團立行立改,按照“六穩”“六?!币?,于2020年11月25日退回應減免租金9萬元。

    5.針對“集團戰略重組后,履行國有資本投資運營平臺功能不充分,提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值能力不強”問題。一是集團堅決貫徹落實《江西省國有資本投資運營公司改革實施方案》精神,打造定位清晰、職責明確的“集團總部-平臺公司-基層企業”現代化企業管理體系。二是集團審議通過《關于制定集團“十四五”戰略規劃的意見》,努力打造國有資本市場化運作的專業平臺。三是按“一企一策”原則,對虧損企業制定扭虧增利的針對性措施,對不能實現“兩個平衡”單位堅決退出,力爭到2025年二級虧損企業不超過3家。四是建立健全集團風險防范體系,落實管控責任,嚴格執行《違規經營投資責任追究暫行辦法》,嚴控投資風險。五是集團加大績效年薪與業績考核結果掛鉤力度,對當期未完成業績目標的視情況核減薪酬,對非客觀因素或非國家重大政策調整,連續三年虧損的企業領導班子堅決予以調整。

    6.針對“落實現代企業制度要求有差距”問題。一是開展黨建“三化”建設專項督查,對所屬企業集體決策、黨委會和總經理辦公會等議事規則制度執行情況進行了重點檢查,督促所屬企業嚴格落實現代企業制度。二是定期督促指導所屬企業制定、修訂和完善集體決策、黨委會和總經理辦公會、董事會議事規則等制度,制定黨委會、董事會、辦公會決策事項清單,明晰決策邊界,提升決策水平。

    7.針對“產業轉型發展前景不容樂觀”問題。一是堅定不移實施“大能源、大環保、大數據”發展戰略,“十四五”期間集團三大主業投資額占總投資的80%以上。二是加速推動傳統產業轉型升級。三是加大人才引進培養力度,注重產學研結合,分類搭建科研創新平臺,為集團轉型發展夯實基礎。四是根據萍礦集團現狀,調整布局、進退結合,堅決退出高耗低效企業,重點發展壯大焦化、玻璃等支柱產業,注重自主創新和技術升級,提升產品競爭能力。五是對投資大、收益期長、市場化競爭程度高的投資項目,嚴把評估論證關,防范投資風險。

    8.針對“集團班子啃‘硬骨頭’、破解難題、解決歷史遺留問題的力度不夠、效果不好”問題。一是2021年1月22日,集團黨委召開2020年度黨員領導干部民主生活會,全體班子成員將“集團班子啃‘硬骨頭’、破解難題、解決歷史遺留問題的力度不夠、效果不好”作為一項重要內容,反思工作不足,深刻思想剖析,明確努力方向。二是加大對安源煤業、中鼎國際改革工作的推進力度,安源煤業整合區域分公司、中鼎國際壓縮管理層級兩項改革方案已于2020年底完成落地。三是安源煤業、中鼎國際明確新機構和各級人員職責權限,進一步理順管理關系。四是2021年1月20日制定印發了《江西省投資集團有限公司改革創新三年行動實施方案(2020-2022年)》,全面推進集團改革創新工作,加快推進企業高質量跨越式發展。五是堅定推進煤炭板塊企業綜合改革。

    9.針對“對一些老大難問題堅持原則不夠、把握不準。企業法律訴訟多,應收賬款巨大?!眴栴}。一是由集團法律事務部對中鼎國際等涉訴單位進行督促指導,全力處置風險訴訟,逐個解決。二是進一步明確應收賬款清收主體的責任,實行包案到人,落實責任。三是2020年12月18日修訂印發了《江西省投資集團有限公司應收款項管理辦法》,將清收成效作為財務管理考核指標納入經營業績年終考核。四是嚴格落實《江西省投資集團有限公司應收款項管理辦法》,加強應收款項的管理,做到及時清收。

    10.針對“集團管理考核‘一竿子插到底’,授權不夠”問題。一是修訂所屬企業主要負責人經營業績考核辦法,按照管理權屬關系實施分級考核,進一步明確集團與板塊公司間的考核職責。二是指導并督促板塊公司制定平臺內歸口管理企業主要負責人經營業績考核辦法,其考核辦法應須征求集團相關部室的意見,考核薪酬體系應與集團接軌。

    11.針對“重組后管理融合不夠,產業整合不到位”問題。一是江西贛能能源服務有限公司已于2020年4月取得配售電資質,2020年5月開始直接與客戶簽訂電量代理協議。天然氣集團不再簽訂電量代理協議,已經退出了配售電業務。二是2020年12月底完成集團管理制度匯編印發,將原兩家集團所屬企業納入統一的制度管理中,加快管理融合。三是按照“成熟一個、推進一個”原則推動所屬企業產業整合,重點推進萍礦集團吸收合并中煤科技、江能物貿與江投物流管理整合工作。四是加快推進金融產業融合,由江投資本對集團所屬融資租賃、高技術投資等金融類資產進行整合,形成發展合力。

    12.針對“債務風險巨大”問題。一是推動集團產業結構由單一傳統行業向傳統產業轉型升級與新興產業做強做大協調并進。二是加大集團風險防控力度,確保信用評級穩定。三是加快環保項目建設進度,加大新項目拓展力度,嚴控成本費用,華贛瑞林稀貴盡快達標達產,爭取早日盈利。四是聚焦重點項目、創新發展、資本市場,推動數字類新興產業在“十四五”期間盡快形成具有突出優勢的主業和有競爭力的業務板塊。

    13.針對“經營風險突顯。原能源集團歷史負擔十分沉重”問題。一是積極爭取政策支持。支持集團通過債轉股、債務重組等方式有效降低企業資產負債率。繼續爭取省財政支持,最大限度減輕企業負擔。二是深入推進體制機制改革。堅定不移地推進“三減三清”,努力實現存續企業持續經營。三是壓實基層扭虧責任。按照“一企一策”“兩個平衡”原則,對基層生產經營企業全面建立虧損企業扭虧跟蹤表,明確扭虧目標、具體措施、領導責任,并逐級逐層壓實。四是持續推進轉型脫困。向煤炭板塊注入有效資產,整體恢復企業自身盈利和發展能力,形成可持續發展態勢。加快轉型升級,利用現有產能,靠大聯強,推進焦炭、玻璃產業升級。五是有效盤活土地資產。充分挖掘、用好去產能煤礦擁有的土地資源,積極爭取政策支持變更土地性質盤活處置,收益用于煤炭企業減負脫困。

    (二)貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署不到位,落實“兩個責任”、從嚴治企不到位方面

    14.針對“集團黨委對全面從嚴治黨戰略部署認識不深,未與重點工作同研究、同部署、同落實、同考核”問題。一是修訂完善了集團經營業績考核辦法,實現全面從嚴治黨工作與重點工作同研究、同部署、同落實、同考核。二是集團黨委每年定期聽取重點企業黨委全面從嚴治黨工作情況匯報,對集團全面從嚴治黨形勢進行研究分析,持續加強對各企業全面從嚴治黨工作的調度。三是認真學習《黨委落實全面從嚴治黨主體責任規定》文件精神,2020年印發了《省投資集團黨委落實全面從嚴治黨主體責任2020年度責任清單和任務安排》,進一步壓實基層黨組織全面從嚴治黨主體責任。

    15.針對“班子成員履行‘一崗雙責’有差距,有的領導對自己分管范圍內的全面從嚴治黨工作抓得少”問題。一是在黨委會上要求班子成員正確認識全面從嚴治黨“一崗雙責”,結合班子成員掛點聯系基層企業和基層黨支部要求,每年至少深入聯系點2次以上,幫助解決1-2個突出問題,督促各班子成員履職盡責。二是集團黨委書記與班子成員開展一次談心談話,結合紀委日常監督、巡察發現的問題指出班子成員分管部門和聯系企業可能存在的廉政風險,并在2020年度黨員領導干部民主生活會查擺了“一崗雙責”方面存在的問題,制定整改措施,督促班子成員既管業務,又管全面從嚴治黨。集團領導班子在督導所屬企業民主生活會時,聽取各企業黨建工作報告,進一步掌握基層企業全面從嚴治黨情況。

    16.針對“集團黨委對贛浙能源公司自成立以來未配紀委書記的問題重視不夠”問題。按照集團2020年第11次黨委會議精神,贛浙能源公司紀委書記已于2020年11月25日到位。

    17.針對“集團紀委督促指導下屬單位紀檢監察機構履行職責不夠”問題。一是對35家所屬企業和3家分公司開展全覆蓋的廉潔江投建設綜合監督檢查,督促所屬企業紀檢監察機構認真履行監督職責,加大監督力度。二是壓實所屬企業紀委書記責任,2021年1月15日集團紀委對2019年以來主動監督不力8家所屬企業紀委書記開展集體約談。三是集團紀委加強對所屬企業紀委履職情況的督促指導,2021年3月5日召開了2021年全面從嚴治黨工作會暨扎實做好鐘曉云案“后半篇文章”動員部署會,會上,贛能股份、天然氣管道、九江二橋、樂礦能源4家單位的黨組織書記進行了述責述廉。四是集團紀委研究制定《江西省投資集團所屬單位紀檢監察體制改革意見》,對紀檢監察機構設置、人員配置等進行明確,為集團所屬單位紀委更好履職提供制度保障。五是2021年1月21日制定印發《中共江西省投資集團有限公司紀律檢查委員會開展日常監督工作辦法(試行)》,對紀檢機構日常監督指導思想、基本原則以及監督對象、監督重點、監督方式等內容進行了明確,為基層單位紀委做實做細、高效開展日常監督工作提供了指南。

    18.針對“信訪件處置不夠及時”問題。一是2021年1月4日召開2021年第一次集團紀委問題線索排查會議,組織集團紀檢監察干部學習《中共江西省投資集團有限公司紀律檢查委員會內設機構職責及工作流程規范的通知》,分析存在問題原因,進一步提升對問題線索處置流程規定和對問題線索的研判能力。二是集團紀委對未辦結信訪件進行全面排查,對期限內未及時處置的問題線索提出處置意見,對3件一年以上還未辦結的信訪件和至今未辦結的內部巡察移交11件問題線索提出辦結時間表。三是2020年12月28日下發《關于組織開展問題線索處置及案件辦理情況專項檢查的通知》,在集團開展問題線索處置專項檢查,對2019年以來的問題線索處置的規范性進行檢查,糾正線索處置存在的問題。四是建立健全信訪舉報工作制度,2020年12月24日制定印發《江西省投資集團有限公司紀檢監察信訪舉報工作暫行辦法》,建立和完善了問題線索督查督辦和責任追究制度。

    19.針對“信訪件處置不夠嚴肅認真”問題。一是2021年1月7日,集團紀委紀檢監察室將反映的67號件問題線索納入贛投紀信[2020]省巡6號一并辦理。二是下發《關于組織開展問題線索處置及案件辦理情況專項檢查的通知》,在全集團開展了問題線索處置專項檢查,對2019年以來的問題線索處置的規范性進行檢查,糾正問題線索處置存在的問題。

    20.針對“物資采購招標形同虛設”問題。一是曲江公司修訂《物資采購招投標管理辦法》和《物資供應管理辦法》,明確招標領導小組職責及議事規則、評標委員會產生辦法、中標候選人推薦等條款,進一步規范招投標管理。二是豐城曲江公司組織招投標法以及新修編制度集中學習,開展違規招標典型案例警示教育。安源煤業、下屬煤炭企業在2020年度班子民主生活會上,就該問題開展批評與自我批評,深刻剖析問題的深層次原因,從思想根源上解決問題。三是舉一反三,對2020年以同樣方式招標選擇的多家中標單位進行立即整改。四是責成安源煤業對所屬其他煤礦是否存在上述問題進行自查,提出整改措施,上報集團黨委。

    21.針對“違規處置國有資產”問題。一是豐電二期進一步規范了廢舊物資入庫管理,在廢舊物資入庫時嚴格按照財務賬務處理區分廢舊物資和報廢固定資產,做到分開保管、分類處置。二是2021年1月12日贛能股份制定印發了《資產處置管理辦法》、修訂了《固定資產管理辦法》,要求豐電二期嚴格執行。三是豐電二期廢舊固定資產堆場項目已經完成建設,為后期規范資產處置提供場地。

    22.針對“2019年9月份萍礦集團接待共有18次陪餐人數超標準”問題。一是2020年12月14日萍礦集團修訂印發《萍礦集團公務接待管理辦法》,進一步完善規范費用報銷等各類經濟業務的流程。二是萍礦集團對接待陪餐人數超標問題進行核查,查清事實,厘清責任,并對相關責任人進行了約談。三是集團紀委對萍礦集團黨委進行約談,萍礦集團對公務接待陪餐人數超標問題進行了自查自糾,形成了自查自糾報告,對存在的問題進行整改。

    (三)貫徹落實新時代黨的組織路線不夠有力,人才隊伍建設、黨建基礎工作存在薄弱環節方面

    23.針對“部分‘三重一大’事項存在未上會情況”問題。一是2020年12月25日江能物貿修訂印發集體決策實施辦法,黨委會、董事會和總經理辦公會議事規則以及黨委會、董事會和辦公會研究決策事項清單。二是江能物貿黨委向集團黨委作出了深刻檢討,并對未及時修訂制度的黨群工作部、未認真執行黨委會制度的企業管理部和清欠辦責任人給予談話提醒或批評教育。三是集團黨委將進一步配齊江能物貿董事,健全完善法人治理結構。

    24.針對“群眾對新提拔干部認同度不高”問題。一是2021年1月18日貴州礦業對干部提拔任用管理制度及流程進行了修訂完善,進一步明確了提拔干部試用期的考核工作要求。二是結合2020年度績效考核結果,貴州礦業對認同率最低的干部采取內退處理。三是貴州礦業制定印發了干部人才引進制度。

    25.針對“有的企業主要領導在黨委會研究干部任職時,首先發表意見,未按規定末位表態”問題。一是萍礦集團召開黨委會學習《省屬國有企業黨委發揮領導作用前置研究討論企業重大經營管理事項操作規程》和萍礦集團集體決策辦法、黨委會議事規則等制度性文件。二是2021年1月11日集團黨委對未落實末位表態制的萍礦集團主要領導進行了約談。

    26.針對“集團管理干部偏多,行業技術、專業干部比例偏小,所屬企業高管平均年齡50.92歲”問題。一是2020年12月24日制定印發了《關于開展集團總部深化改革選崗工作的通知》,針對性強化多崗位鍛煉和選拔任用,優化干部隊伍結構。二是加快重點培養選拔40周歲左右的中層正職、35周歲左右中層副職,三到五年之內,各企業領導班子成員中45歲以下的占比不低于30%,力爭有1名左右35歲左右的班子成員,其中新設企業領導班子成員中45歲以下的占比不低于50%。三是完善干部輪換機制,有計劃遴選管理經驗豐富、專業能力強、資歷較老的干部擔任專職董事、監事,騰出更多領導崗位讓年輕干部干事創業,優化干部專業比例、年齡結構,同時進一步總結經驗,形成制度。

    27.針對“人才戰略執行不夠有力,高層次人才稀缺”問題。一是集團黨委將持續完善企業黨管人才工作格局,建立聯系高層次人才制度。二是把人才工作納入2020年度黨組織書記抓黨建工作的重要內容,督促各級黨組織書記履行第一責任。三是集團黨委加大人才引進和培養力度。2021-2023年,集團引進或培養5名領軍級及以上人才、60名優秀人才。

    28.針對“黨建責任壓得不夠實,存在黨建工作責任逐級遞減現象,基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不夠,對黨務干部隊伍建設重視不夠”問題。一是建立集團黨建工作調度機制,堅持定期召開黨建工作推進會,督促指導所屬企業落實黨建工作。二是制定出臺關于進一步加強集團黨務工作人員隊伍建設的意見,為推進集團改革發展黨建工作提供組織保障。三是督促所屬企業持續推進黨建“三化”工作,大力開展黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區活動,2020年12月20日印發《2020年江西省投資集團有限公司黨建工作目標管理考核細則》,分平臺管理企業黨委、企業黨委、市場型企業黨組織三個類別進行黨建考核。四是修訂印發《集團黨建工作手冊》,增加了黨內組織生活流程,黨務常用公文及表格模板,為規范基層黨組織黨內組織生活等提供借鑒。

    29.針對“黨員管理不夠嚴格”問題。一是加大對應轉未轉黨員屬地化移交力度,力爭2021年9月底前完成。二是加大失聯黨員聯系力度。6個月以內聯系不上,按照有關規定作停止黨籍處理。三是做好長期未交納黨費的黨員管理工作。對長期不交納黨費黨員限時要求補交,對無故不交納的黨員按規定處置。

    30.針對“落實‘黨建入章’、建立現代企業制度還有差距”問題。一是江能煤礦公司已于2020年11月份完成黨建入章工作,花鼓山煤業正在加大力度推進黨建入章工作。二是組織對集團所屬企業開展黨建“三化”工作專項督查,全面檢查了17家二級企業黨建入章工作,確保所屬企業黨建入章應入盡入。三是堅持和加強黨對國有企業的全面領導不動搖,嚴格貫徹黨管干部原則,發揮黨管人才優勢,切實把黨的領導融入公司治理之中,發揮黨委全面領導作用和現代公司治理雙重優勢。四是督促所屬企業于2021年5月底前完成《“三重一大”決策辦法》修訂完善,規范黨委會前置程序,推動黨建融入生產經營。五是督促贛能股份、中鼎國際于2021年5月底前完成企業章程修訂,落實黨組織法定地位。

    (四)落實上次巡視反饋問題、審計發現問題和主題教育檢視問題整改不夠到位方面

    31.針對“集團黨委對巡視整改思想認識還不深,重視程度不高,總體把握不夠,跟蹤調度抓落實不夠到位”問題。一是集中整改期間堅持每周召開巡視整改領導小組會議,審核各專項工作組提交的整改措施,及時研究解決巡視整改工作中碰到存在的問題,綜合運用“學、糾、退、追、建”等5種形式,切實抓好巡視整改工作。同時,黨委班子在2020年度民主生活會上對巡視“回頭看”反饋問題全部進行了認領,在深刻挖掘問題根源的基礎上有針對性提出整改措施和時限。二是針對上輪巡視未整改到位問題和本輪巡視“回頭看”發現的問題,按照問題類別和職能分工,分解各專項組,重新對有關問題進行了核查,并逐項提出了整改措施。三是有效利用江投集團微信公眾號、《集團巡視“回頭看”整改工作簡報》、省委巡視整改進展情況通報等載體,及時主動向上級及基層企業公布巡視整改有關情況,勇于接受各方面的監督,推動巡視整改見實效。

    32.針對“集團紀委對整改問題執紀問責剛性不足,存在寬松軟現象問題。一是安源煤業紀委對有關問題進行核查,查清未對相關責任人進行問責的原因,對存在失職失責的人員進行了誡勉談話。二是下發《關于組織開展問題線索處置及案件辦理情況專項檢查的通知》,在全集團開展問題線索處置專項檢查。

    33.針對“存在整改不徹底、不到位”問題。一是組織開展黨建“三化”建設專項核查,對所屬企業黨組織換屆選舉情況進行了核查,督促嚴格落實中央關于國有企業黨組織換屆選舉工作要求。二是督促5家企業黨委加快推進黨員代表大會召開工作,江能物貿、救護總隊、江投路橋已按照有關要求召開了第一次黨員代表大會。集團黨委已經批復同意貴州礦業召開第一次黨員代表大會,贛浙能源待股東方人員調整后召開黨員代表大會選舉新一屆班子。

    34.針對“2015年巡視反饋的‘能源集團開展虛假貿易業務,導致巨額資金面臨損失風險’的問題整改不到位,且繼續整改困難較大”問題。一是2021年1月13日江能物貿制定印發《風險賬款“一案一策”清收方案》,對16個重點貿易風險項目賬款清收責任主體進行了再明確,對清收有望的實行包案到人,落實責任到人。二是對完成清收的進行重獎,及時兌現獎懲。

    35.針對“2018年巡視反饋的‘江西資源投資公司投資的樟樹鹿江公館項目分得價值4045萬商鋪資產不入賬,形成賬外資產’的問題整改措施未落實到位”問題。一是落實主體責任。2021年1月12日印發《關于成立樟樹鹿江公館項目專項整改工作小組的通知》,專項整改工作小組由江投地產牽頭,集團財務管理部、法律事務部及省地產開發集團有關人員組成,負責落實具體整改措施,加快推動項目收口。二是落實挽損措施。采取有效方式推翻原有商鋪分配協議。同時,防范和化解出資(借款)風險,有效維護資產權益。三是加強風險管控。全面排查江西省銀海棉麻樟樹有限公司資產、負債、權益狀況以及股東決議,針對問題制定風險防控措施,進一步加強風險管控。四是從嚴追責問責。進一步梳理、排查項目開發運營過程中可能存在的違紀違法線索,對查證確實違紀的反饋至相關單位給予相應的黨紀政紀處分,對涉嫌違法犯罪的移交司法機關。

    36.針對“存在敷衍整改”問題。一是資溪高速召開支委會,對巡視“回頭看”整改工作進行了安排部署。二是資溪高速外請機構對責任分析量化。三是將項目延期違約問題納入資溪高速項目竣工決算,切實加強跟蹤調度,由江投路橋黨委將最終整改結果行文上報集團。

    37.針對“2018年巡視反饋的‘少數領導存在特權思想,在群眾中威信不高,如干部群眾對艾湖家園團購房中領導干部侵占集體利益的問題反映強烈’的問題一直未納入整改內容”問題。明確由贛能股份牽頭,江西贛電聯合置業有限公司溪湖家園項目部取消低層住宅每戶的2個地面停車位,恢復綠植。2021年1月14日,贛能股份組織召開了艾湖家園業主代表會議,向業主代表通報了整改方案、項目結算情況,得到了與會業主代表一致簽字認可。

    38.針對“存在邊改邊犯、改了又犯”問題。一是立即收繳違規發放獎金。對違規發放的各類獎金、津補貼立即收繳,合計完成收繳金額3876630元。二是進一步規范薪酬管理制度。嚴控獎勵項目、明確獎罰標準、強化考核應用、規范決策程序。三是進一步加強津補貼管理。明確年薪制人員除下井費外,其他各類津補貼均納入年薪范圍內統籌管理;非年薪制人員應根據職責范圍和履職情況科學合理確定津補貼發放對象和發放標準,嚴禁隨意擴大范圍、隨意提高標準發放津補貼。四是約談相關責任人員。2021年3月4日,集團召開巡視整改集體約談會議,對安源煤業、中鼎集團、豐礦集團、新余礦業、樂礦集團等單位就違規發放獎金福利問題的整改情況進行集體約談。會上,安源煤業、中鼎集團、豐礦集團、新余礦業、樂礦集團主要負責人逐一對本單位巡視過程中發現的問題進行查擺并作表態發言。五是建立監督檢查機制。下發了《關于進一步加強薪酬管理的通知》,定期對集團所屬企業薪酬發放情況進行檢查,對發現的問題及時下發整改通知單。2020年12月,開展了對所屬企業開展違規發放薪酬自查自糾,實現了全覆蓋。

    39.針對“新余礦業違規發放獎金”問題。一是立即收繳違規發放獎金。其中應收繳獎金合計550231元,已完成收繳466631元。二是督促2021年5月16日前建立健全薪酬管理制度。三是約談相關責任人員。集團主要領導以及相關職能部門約談了新余礦業主要領導。四是新余礦業向員工作了解釋說明,在完成整改任務的同時確保了員工思想穩定、企業正常運營。五是問題線索移交紀檢部門處置。對大光山煤業虛假發票套取資金發放獎勵的問題移交紀檢部門依規處置。

    40.針對“存在不嚴格不扎實”問題。一是中鼎國際工程有限責任公司訴訟賠償案已經江西省萍鄉市中級人民法院于2020年12月18日作出判決。判決生效后,中鼎國際工程有限責任公司成立了專項工作組,向法院申請強制執行,挽回損失。二是中鼎國際黨委對礦建分公司以及原第六工程處相關責任人員進行問責,對相關責任人進行了處理。三是中鼎國際修訂完善了《集體決策議事辦法(試行)》《中鼎國際重大項目管理辦法(試行)》等制度,并舉一反三,對在建項目開展了全面自查,確保風險管控到位,杜絕類似事件發生。

    41.針對“去產能企業部分職工生活困難,不良資產處置等歷史遺留問題仍未得到解決”問題。一是針對傳統產業困難多問題,堅持問題導向,抓住關鍵環節,著力破解制約生產經營的重大問題。二是對各類民生保障資金,實行全面預算管理,專戶儲存、專項核算、專項使用,所需資金由集團按月及時撥付相關單位;對內退等生活費待遇偏低的職工,建立與全省退休人員養老金同步調整機制。三是截至2020年底,集團核準處置的去產能企業和僵尸企業22戶,根據國家發改委《關于進一步明確“僵尸企業”處置中有關具體事項的通知》精神均可視同為完成處置,后續將督促有關企業依法依規加快資產債務處置和注銷企業工作。2021年,組織對集團所屬企業再次摸底調查,做到舉一反三,及時做好僵尸企業的處置工作。

    (五)黨委班子不擔當不作為問題方面

    42.針對“抓黨建是最大政績的理念樹得不牢,抓得不實”問題。一是建立黨委會“第一議題”制度,把學習習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神作為第一議題學習內容;督促各級黨組織書記履行黨建第一責任人職責,抓好重大事項黨委會前置決策,充分發揮黨委“把方向、管大局、保落實”作用。二是印發并檢查《2020 年江西省投資集團有限公司黨建工作目標管理考核細則》,對執行不到位的企業,下發問題督辦單,要求限期整改。三是定期召開黨建工作調度會,通過舉辦黨務干部培訓等方式,努力提升黨建工作水平。

    43.針對“上輪巡視指出原能源集團選人用人視野不廣、渠道不寬、任人唯親、地域化傾向問題,現在一些企業仍存在此類問題”問題。一是建立完善市場化選人用人機制,進一步拓展選人用人視野、豐富渠道,防止企業選人用人地域化傾向。二是組織開展集團中層管理干部親屬任職自查,修訂《江西省投資集團有限公司中層管理人員親屬提拔任用與任職回避事項規定》,規范集團中層管理人員親屬提任和任職回避。三是定期開展對所屬企業選人用人專項檢查,開展干部提任滿意度測評,對出現問題單位和有關人員按照要求進行問責。

    44.針對“落實全面從嚴治黨責任不夠好,監督合力作用還未得到充分彰顯”問題。一是制定《江西省投資集團有限公司關于構建大監督體系的實施意見》初稿,構建黨委統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督機制,統籌協調黨內監督、紀律監督、巡察監督、審計監督、職能部門監督資源,建立目標統一、權責明確、上下聯動、左右協同的大監督體系。二是2021年1月20日印發《江西省投資集團有限公司職能部門發現問題線索移送紀檢監察機構暫行辦法》,明確問題線索移送內容、移送程序和紀律要求。三是由反腐敗工作協調小組辦公室每半年牽頭召開一次監督工作聯席會,集團總部職能部門負責人參加,通報本部門監督檢查工作中所掌握的重大情況、發現的問題、協調解決監督發現的問題,實現監督信息共享、互聯互動。

    45.針對“曲江煤礦存在以做假賬掩蓋吃喝”問題。一是曲江公司黨委就以做假賬掩蓋吃喝問題向安源煤業黨委做了書面檢查。二是2020年集團巡察整改期間,曲江公司紀委對公司辦公室主任、后勤服務中心副主任進行提醒談話,并對2人各給予經濟處罰。同時針對財務部門相關人員未嚴格執行《企業會計準則》和會計工作規范,曲江公司紀委對財務部門負責人和時任報賬會計進行了提醒談話。三是2021年1月22日曲江公司印發了《關于進一步加強英雄餐、加班餐等用餐的通知》,規范區隊“英雄餐”、突擊任務加班用餐、值班加班用餐和工作用餐。

    46.針對“貫徹中央和省委省政府重大決策部署不夠到位”問題。一是制定了《關于制定集團“十四五”戰略規劃的意見》,集團將加快產業布局,助力完善我省能源基礎設施。堅持市場導向,加快推動綠色低碳發展。堅持生態思維,推進數字技術與實體經濟深度融合。深化機制改革,發揮投資運營平臺作用。二是深入推進能源集團綜合改革,加快脫困發展。繼續深化供給側結構性改革,對安全生產無法達標、不能實現“兩個平衡”單位堅決出清。大力推進“三減三清”,用2年左右時間再精減分流3500人,努力實現存續企業持續經營。適時向煤炭板塊注入有效資產,整體恢復企業自身盈利和發展能力,有效化解債務風險。

    47.針對“上輪巡視發現一些工程項目建設違規招投標”問題。一是責成中鼎國際和萍礦集團于2021年5月16日前完成招投標和采購管理制度修訂完善,明確采取的招標、詢價、談判等采購方式的具體限額、審批權限和操作流程等。二是責成中鼎國際和萍礦集團督促成員企業修訂完善相應管理辦法和實施細則并進行報備。三是責成中鼎國際和萍礦集團對成員企業超過一定金額的招標文件進行審查,監督成員企業重大項目的開標、評標和定標,定期或不定期對成員企業招投標工作進行檢查,結果予以通報。四是責成中鼎國際和萍礦集團加大項目信息公開力度,制定相應制度,吸引生產制造廠家直接參與,盡量減少中間商采購,降低采購成本。

    48.針對“安全生產風險居高不下,安全生產基礎薄弱,事故頻發,大多煤礦井下機械化程度低、用人多,安全隱患多”問題。一是組織分析研判集團所屬煤礦的安全生產基本條件,經安全技術論證,對安全風險較高、經濟效益不好,扭虧無望的煤礦,2021年6月30日前制定退出計劃并按方案實施。二是認真組織學習習近平總書記關于安全生產重要論述,大力開展安全生產專項整治“三年行動”和安全生產集中整治百日行動,加強和完善煤礦企業問題隱患和制度措施“兩個清單”,針對問題隱患進行集中攻堅,破解安全基礎薄弱問題。三是安源煤業印發《關于推進2021年煤礦“四化”基礎建設的通知》,要求所屬礦井結合實際,按照“一礦一策”要求,制定具體方案并推動實施。四是安源煤業印發《關于實行煤礦安全生產責任包保的通知》,通過分層包保、定期督查、駐礦盯守、安全小分隊巡查等舉措,進一步強化煤礦安全生產現場管理。五是將2020年三起煤礦生產安全事故作為案例,開展事故警示教育活動,2021年6月30日前做到煤礦全覆蓋。六是2021年2月25日制定印發《安源煤業主要負責人安全生產考核記分辦法》《煤礦礦長安全生產考核記分辦法》,進一步壓實安全生產主體責任,嚴肅考核問責。七是安源煤業下發《關于進一步做好職業病危害防治工作的通知》,督促指導煤礦企業做好職業病危害告知工作,加強個體防護提示,制作告知牌和提示牌,加強個體防護用品正確使用佩戴培訓,保證個體防護用品按時發放,按規定使用。

    49.針對“因去產能、政策性破產、剝離企業社會責任等改革造成的社會風險較大,維穩壓力較大,去產能企業中部分職工收入低、生活困難、年齡偏大、勞動能力下降,且不少身患職業病,對困難職工的幫扶與職工期望相比還有差距”問題。一是積極爭取省財政繼續保留原中央下放國有煤礦企業虧損補貼,給予去產能獎補資金兜底等政策支持,用于彌補民生保障對象費用支出,最大限度減輕企業負擔。二是對各類民生保障資金,實行全面預算管理,專戶儲存、專項核算、專項使用,由集團按月及時撥付相關單位,確保民生保障資金按時足額發放,保障礦區困難職工基本生活。三是對內退等生活費待遇偏低的職工,建立與全省退休人員養老金同步調整機制,原則上按不低于全省養老金調整水平的80%進行調整。四是集團將大力支持適度發展城市綜合服務產業,加大勞務輸出力度和當地就業部門建立工作機制等途徑,在有市場化用工需求時,優先招用因企業改革改制、去產能等已分流安置的困難職工。五是督促集團各級工會用足用好政策,加大扶貧幫困力度。六是堅持開展矛盾糾紛排查化解工作。綜合研判、深入分析涉穩問題的基本情況、背景條件、癥結原因,了解相關訴求,準確判定性質、研判趨勢,預判可能發生的不穩定事件形式、規模、影響范圍。七是健全穩定風險評估機制。對直接關系職工群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大政策、重大工程項目以及其他重大決策事項,在出臺或審批前,認真組織風險評估,依據評估結論作決策。八是提升應急處置能力。完善群體性事件應急處置預案和聯合指揮機制。

    三、保持定力,久久為功,鞏固深化巡視“回頭看”反饋意見整改工作成果

    一是強基固本,加強黨組織建設。用好用活“第一議題”制度,推動習近平總書記重要講話、重要指示批示精神特別是關于國資國企黨建和改革發展重要論述精神,全面融入重大事項、重要問題和重點工作,做到“兩個維護”制度化、常態化、具體化。持續推進黨建“三化”建設,開展“黨建基礎提升年”活動,深化黨建品牌創建,深度挖掘黨建工作亮點。加強黨建工作考核評議,強化抓黨建工作的職責意識和使命擔當。堅持黨管干部、管人才,著力建設干部隊伍、黨務干部隊伍、技術人才隊伍建設。

    二是管黨治黨,強化黨委全面領導作用。推動“兩個一以貫之”落實清單化、全景化,為有效發揮“把方向、管大局、保落實”的黨委全面領導作用提供制度支撐。緊盯生產經營管理中的急難險重問題,黨委出題搭平臺、支部領題攻難關、黨員帶頭創效益,廣泛開展黨員先鋒崗、黨員承諾等活動,在經營管理、安全生產、綜治維穩等工作中,發揮黨委領導力。推進全面從嚴治黨“兩個責任”落地,抓好廉潔江投建設,馳而不息糾治形式主義、官僚主義,深入整治“四風”頑疾,堅持“三不”一體推進,持續營造風清氣正的良好政治生態。

    三是持續發力,扎實做好巡視“后半篇”文章。認真抓好省委巡視“回頭看”反饋問題整改,高質量推進整改措施的落實落地見效,綜合運用“學、糾、退、追、建”等5種形式,形成巡視整改震懾效應。堅持持續發力,對已整改完成的事項,繼續鞏固拓展整改成果;對需長期堅持的整改事項,鍥而不舍,久久為功,確保以更高標準、更久恒心持續推動巡視整改取得更大實效。

    四是突出實干,持續激發干事創業“精氣神”。深化激勵約束機制改革,探索構建風險共擔、利益共享、相互聯動的多元化激勵機制,激發黨員干部積極性、主動性和創造性。以健全完善違規投資經營責任追究辦法為抓手,強化責任約束,逐步形成激勵有效、約束到位的機制。建立健全選人用人機制,旗幟鮮明突出“實干”導向,將那些謀劃發展有思路、促進改革有干勁、推動工作有業績的優秀干部選出來、用起來。

    五是創新驅動,有效提升企業發展質量和效益。深入貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆十二次全會精神,落實集團“十四五”規劃,聚焦能源、環保、數字、金融等產業方向,瞄準一批新能源項目、重大環保項目、數字化轉型項目、金融賦能等重點領域,提升資產和資源質量。大力實施創新驅動,形成從吸收引進、集成創新到自我創新“三步走”的科技研發路徑,構建技術服務、應用研究、成果轉化的循環支撐體系。全面開展對標一流管理提升行動,開展與同行業優秀企業的全面對標,行之有效地促進管理工作的規范化、系統化。加快建成“結構合理、功能突出、管理一流、充滿活力,具有強大產業實力、資本運作能力和投資經營效益”的新江投。

    六是持之以恒,著力防范化解企業風險。用發展的眼光逐步解決歷史遺留問題,對存在的歷史遺留問題和風險點,分類歸集進行定期評估,加快強弱項、補短板,防止新的問題的出現。積極爭取省財政繼續保留原中央下放國有煤礦企業虧損補貼,給予去產能獎補資金兜底等政策支持,最大限度減輕企業負擔。深化供給側結構性改革,以“三減三清”為重點,倒逼企業改革求存、脫困發展。牢固樹立“生命至上、安全第一”理念,大力推動安全生產專項整治三年行動走深走實,開展百日行動攻堅戰,堅持治大防大,提升企業本質安全水平。

    歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:079188867707;郵政信箱:江西省南昌市青山湖區火炬大街539號1607室,電子郵箱:dwbgs@jxic.com。


                                                                                                                                                                  中共江西省投資集團有限公司委員會

                                                                                                                                                                                   2021年4月22日

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